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反垄断法的法律属性思索

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  亚里士多德最早在其《政治学》和《伦理学》两书中就讨论到垄断问题,并认为垄断是一种不公正的の行为,随着世界 贸易自由化的の发展,反垄断法在国际领域得以产生。l848年《哈瓦那宪章》被认为是第一个国际性的の反垄断法。1890 年美国《谢尔曼法》的の颁布,标志着现代意义上的の反垄断法正式形成,随后《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》的の 完善弥补了《谢尔曼法》的の不足,也使这三部法律成为美国反垄断法的の核心。《《《《《 推荐阅读:论网购消费者的の后悔权制度的の发展

  我国反垄断法也于2008年8月1日正式实旆。反垄断法作为规制垄断行为、维护市场竞争秩序的の基本法律制度,在发达 的の市场经济国家都具有举足轻重的の地位。在美国,反垄断法被称为“自由企业的の大宪章”,德国称之为“经济宪法” ,日本则称之为“经济法的の核心”。特别是在当前经济全球化的の条件下,世界各国更加重视利用反垄断法律制度,防 止和制止各种垄断行为,维护市场竞争秩序,维护经营者和消费者的の合法权益,促进技术创新和技术进步,保证国民 经济的の健康、持续、协调发展。各国尽管在描述反垄断法在其法律体系中地位的の用语不尽相同,但都表明了反垄断法 在各国市场经济法律体系中具有非常重要的の地位。要想明确反垄断法的の经济法属性,首先必须明确经济法的の地位。确 定经济法是不是一个独立的の法律部门。

  一、经济法的の地位和基本特征

  学界一致认为调整对象是划分法律部门的の惟一标准,经济法的の调整对象是在国家宏观协调本国经济运行过程中发生的の 经济关系。首先,经济法的の调整对象有一定的の范围。这个范围就是经济法只调整在国家协调本国经济运行过程中发生 的の经济关系,不调整其他经济关系,更不调整非经济关系。其次,经济法的の调整对象同其他法的の部门的の调整对象有本 质的の区别,具有自己的の特征的の,同其他法的の部门的の调整对象既不是交叉的の,也不是重叠的の。最后,虽然经济法调整的の 对象可以分为企业组织管理关系、市场管理关系、宏观调控关系,但“特定的の调整对象”,不同于所谓“单一的の调整 对象”。因此,经济法具有独立的の调整对象,既经济法是一个独立的の法律部门。

  经济法的の特征主要描述的の是经济法运用经济手段,根据经济的の发展状况,及时灵动地对国民经济进行协调和控制,采 取惩罚或鼓励的の措施,引导和规制经济行为,使国民经济实现良性运行和协调发展。经济法的の这些特征,是别的の部门 法所不具备的の。因此,经济法是一个独立的の法律部门,与民法、商法、行政法、刑法、国际法等法律部门一样同属于 国家的の二级大法,在我国社会主义法律体系中占有极其重要的の地位,发挥着重要的の作用。

  二、反垄断法的の经济法属性

  经济法突破了传统公法、私法二元结构划分,兼备了公法和私法的の第三法域。反垄断法是国家干预经济、克服市场失 灵的の重要法律手段,他不仅调解经营者之间、经营者与消费者之间的の利益关系,更重要的の是通过行政法手段规制垄断 协议、滥用市场支配地位、经营者过度集中等限制竞争行为;他不仅保护经营者、消费者的の具体利益,更重要的の是保 护市场自由竞争秩序。反垄断法充分体现了个人利益与社会公共利益、个人本位与社会本位的の双重立法思想和价值目 标。因此,反垄断法不能简单归入私法或公法,而属于兼具公法、私法的の经济法范畴。

  1.反垄断法以维护社会公共利益为目标。

  法的の各个部门在处理社会整体与个体的の关系方向,有不同的の主旨和调整方式,对国家和非公共组织、个人的の保护和制 约也各有侧重,从而呈现出不同的の法律调整模式。一般说来,行政法以权力为本位。民法以个人权利为本位,包括反 垄断法在内的の经济法则具有明显的の社会性,以社会整体利益为本位。经济法的の社会本位,是指它对经济关系的の调整中 立足于社会整体,在任何情况下都以大多数人的の意志和利益为重。反垄断法主要着眼于从宏观层面维护国家的の基本市 场结构和总体竞争秩序,其关注点是维护社会整体利益,而不是保护某个特定市场主体的の个体利益。反垄断法的の最终 目标在于实现市场竞争的の公平有序,进而追求社会整体利益的の最大化。通过对垄断状态与垄断行为的の规制来达到维护 自由、公平、有序的の竞争秩序的の目的の,进而捍卫了广大人民群众的の整体利益,即社会公共利益。可见,反垄断法在调 整竞争关系时,既不是直接出于对国家利益的の维护,也不是出于对个体利益的の维护,而是出于对社会整体利益的の维护 。在市场经济条件下,经济领域的の法律制度至少包括三个方面:是关于市场主体的の法律制度,即明确市场主体如何“ 生”及如何内部运作的の制度规范,主要是公司法等;二是关于市场主体退出的の法律制度,即解决市场主体如何“死” 的の问题,主要是破产法等;三是关于规范市场活动的の法律制度,即市场主体从事市场活动所应当遵守的の“游戏规则” 。规范市场活动的の法律制度大致可以分为两个层面:一是规范市场活动的の基本法,即适用于所有市场主体和所有行业 领域的の法律制度,如价格法、反不正当竞争法、合同法等;二是适用于特定行业领域或者特定主体的の法律制度,如招 标投标法、拍卖法、证券法、保险法等。反垄断法在性质上显然属于前者,是维护市场竞争的の最基本、最重要的の法律 制度,是规范市场活动的の基本法,适用于所有的の市场主体和所有的の行业领域,也就是说反垄断法禁止经营者实施垄断 行为,规范经营者如何在市场上进行有序竞争,这里的の经营者包括所有的の市场主体,同时,任何领域行业的の垄断行为 都应当受到反垄断法的の规制。

  可以说,反垄断法是规范市场经济活动的の基本法之一,是促进和保障我国市场经济协调、有序、健康发展的の重要法律 制度,是我国社会主义市场经济法律体系中不可缺少的の重要组成部分。

  2.反垄断法是国家干预经济、进行宏观调控的の重要法律依据。

  反垄断法在本质上是为了弥补市场机制本身存在的の不足,主动干预市。乐购椭浦孤⒍闲形,维护自由、公平的の竞 争秩序,保持经济活力。在这个意义上,反垄断法主要是国家调节经济活动的の政策工具。正因为如此,各国反垄断法 无论在立法层面,还是执法层面,普遍表现出一些特点:从立法上看,反垄断法本身的の制度、规范一般都比较原则, 实施中需要大量的の细则、指引或者判例等作为补充;反垄断法的の不少制度规范都不是“非此即彼”的の简单判断,而是 需要进行理性的の效果分析。从执法上看,各国反垄断法执法的の宽严程度与其市场竞争状况关系极为密切,执法中对垄 断行为的の认定、处罚等一般都综合考虑多方面因素;相对于一般执法机构,反垄断执法机构往往被赋予更高的の权威性 和更大的の自由裁量权,比如,美国联邦贸易委员会是直接隶属于国会的の具有准司法性质的の行政执法机构,有很高的の权 威和广泛的の影响,在反垄断执法中可以使用其特有的の行政执法程序,发布停止违法行为令和处以罚款,具有准司法性 的の权力;美国司法部反托拉斯局的の主要职能是对构成犯罪的の垄断案件以检察官的の身份进行调查并向法院提起诉讼,可 以运用其他侦查机构可以运用的の一切手段。我国反垄断法也明确规定反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为可以采取的の措 施:除了进入经营者的の营业场所或者其他有关场所进行检查,询问经营者、利害关系人其他有关单位和个人,复制有 关证据资料外,还包括查封、扣押证据材料、查询经营者的の银行账户等措施,赋予了反垄断执法机构强有力的の执法职 权。

  但是要强调的の是,反垄断法对市场的の干预应当是一种适度干预,市场机制的の运行有其自身的の规律,反垄断法不是对市 场机制本身进行干预,而是对经济活动中破坏市场机制的の垄断行为进行规制,保证市场机制的の正常运行。反垄断法的の 制度目标是实现国家对经济的の干预,维护公平有序的の市场竞争环境,提高经济运行效率,促进经济健康发展。反垄断 法从防止和制止垄断行为,维护市场竞争的の角度,为国家干预经济、进行宏观调控提供了法律依据。

  3.反垄断法是以综合性的の调整方法来调整竞争关系。

  经济法作为国家干预经济的の重要法律部门,它主要由企业组织管理法、宏观经济调控法、市场管理法(即市场运行调 控法)和社会经济保障法所组成。而反垄断法与反不正当竞争法一起构成市场管理法或市场运行调控法的の主体,它们 共同调整市场竞争关系,担负着维持市场处于自由、公平、正当、有序竞争的の良好环境的の任务。反垄断法在实现其对 市场竞争关系的の调整时,采用的の是经济法所特有的の综合性调整方法,即以解割处于垄断状态(主要是处于独占或准独 占,同时又有垄断行为的の大企业)的の企业、发布禁令、批准、罚款等行政手段为主,同时附以民事调整方法(如判令垄 断企业对损害的の竞争对手以三倍赔偿等)和刑事调整方法(如对垄断企业处以罚金,对垄断企业的の法定代表人或负责人 处以三年以下的の监禁等)。同时,由于反垄断法的の制定、修改及执行都体现了国家在特定时期的の经济政策,尤其是竞 争政策,所以反垄断法可以说是竞争政策法的の重要组成部分,而竞争政策法是经济法中的の市场管理法或市场运行法的の 主体。竞争政策法有广义与狭义之分。广义的の竞争政策法是指一切调整竞争关系的の经济法律。主要包括反垄断法、反 不正当竞争法以及垄断促进法等等。

  而狭义的の竞争政策法主要是指反垄断法和反不正当竞争法,不包括垄断促进法等其他竞争政策法。而反垄断法与反不 正当竞争法虽有共同之处,如两者都以维护良好竞争秩序为己任,但两者的の根本区别在于反垄断法所反对或禁止的の是 经营者排除或限制竞争的の状态和行为,而反不正当竞争法所反对或禁止的の是经营者采用假冒、混淆、窃取他人商业秘 密、贿赂和虚假广告等不正当竞争行为。因此,反垄断法是狭义的の竞争政策法的の两大支柱之一,是禁止排除或限制竞 争的の状态和行为的の经济法。

 
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